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昆明市客運出租汽車管理條例

[ zuozhe:zhengcefaguichu  fabushijian:2019-12-30 11:32:14  laiyuan:bbintiyu ]

(2019年4月26日昆明市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

2019年11月28日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)

第一章

第二章 經營資質管理

第三章 營運管理

第四章 場站管理

第五章 監督與服務

第六章 法律責任

第七章

第一章

第一條 為了規范客運出租汽車的管理,提高服務質量,保障乘客和經營者及其從業人員的合法權益,促進客運出租汽車行業的健康發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例所稱的客運出租汽車,是指依法取得經營資質,為乘客提供客運服務,按照行駛里程和時間收費的七座以下乘用車。

客運出租汽車分為巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)。

第三條 本市行政區域內的客運出租汽車經營活動及其監督管理,適用本條例。

第四條 市、縣(市、區)人民政府應當優先發展公共交通,適度發展客運出租汽車,根據城鄉經濟社會發展實際和市場需求,制定實施客運出租汽車發展規劃,統籌發展巡游車和網約車,促進行業融合,維護市場公平。運用智能化、信息化手段,提升客運出租汽車管理服務水平。

第五條 市、縣(市、區)交通運輸行政主管部門負責本行政區域內客運出租汽車行業的管理工作,具體管理工作由客運出租汽車管理機構或者道路運輸管理機構(以下統稱客運出租汽車管理機構)實施。

市、縣(市、區)發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、公安、財政、稅務、自然資源規劃、市場監管、城市管理、網信等部門,應當按照各自職責,做好客運出租汽車相關監督管理工作。

第六條 客運出租汽車管理機構的主要職責是:

(一)宣傳、貫徹執行客運出租汽車管理的相關法律、法規、規章和政策;

(二)執行市、縣(市、區)人民政府制定的客運出租汽車發展規劃;

(三)負責客運出租汽車經營資質審查,核發相關營運證件;

(四)對客運出租汽車、經營者及其從業人員進行監督檢查;

(五)按照國土空間規劃,會同相關部門共同設定客運出租汽車營運場站;

(六)設置、管理客運出租汽車車輛專用設施和專用標志;

(七)組織開展客運出租汽車服務質量信譽考核,并根據考核結果評定考核等級;

(八)對客運出租汽車經營者及其從業人員進行行業培訓;

(九)受理投訴及依法查處違法營運行為,維護乘客合法權益及客運出租汽車正常營運秩序;

(十)按照應急預案對公共突發事件、自然災害以及其他特殊情況進行處置;

(十一)對在客運出租汽車管理和服務中成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。

第七條 客運出租汽車行業協會應當建立客運出租汽車經營者和駕駛員信用管理制度,加強行業自律。

第八條 巡游車運價實行政府定價或者政府指導價,網約車運價實行市場調節價。

第九條 客運出租汽車應當選用節能、環保車型,優先使用新能源汽車。

第二章 經營資質管理

第十條 從事客運出租汽車經營服務的,應當依法取得本市客運出租汽車經營許可。

客運出租汽車的經營許可實行無償、限期使用制度。

第十一條 巡游車車輛的經營許可期限為8年。新增巡游車車輛不得變更經營主體。現有巡游車車輛不得擅自變更經營主體,確需變更的,到客運出租汽車管理機構辦理變更手續。

網約車車輛的經營許可期限自車輛注冊登記之日起計算,最長不超過8年。

第十二條 申請從事巡游車經營的,應當符合下列條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的權利能力和行為能力;

(二)有符合規定要求的車輛和相應的固定經營管理場所、停車場地及信息化管理等必要設施;

(三)有與經營業務相適應的票據、安全技術、調度、駕駛、車輛、服務質量等專職管理人員;

(四)有與經營方式相配套的安全生產、財務、保險、勞動人事、服務質量等管理制度;

(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

在五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區范圍內的經營者,應當有50臺以上的巡游車。

第十三條 申請從事網約車經營的,應當符合下列條件:

(一)具有企業法人資格;

(二)網絡服務平臺數據接入公安機關和客運出租汽車管理機構的監管平臺;

(三)在服務所在地設立服務機構,擁有保障服務的辦公場所、培訓教育場所、企業管理人員、工程技術人員;

(四)具有健全的經營管理、安全生產管理和服務質量保障制度,包括駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度;

(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

十四條 申請從事客運出租汽車經營的,應當根據經營區域向相應的客運出租汽車管理機構提出申請。客運出租汽車管理機構應當自受理之日起20日內作出決定,予以許可的,核發道路運輸經營許可證;不予許可的,應當書面告知理由。

十五條 從事客運出租汽車經營的車輛,應當符合下列條件:

(一)有本市公安機關交通管理部門核發的機動車號牌和行駛證,車輛使用性質登記為“巡游出租客運”或者“預約出租客運”;

(二)車輛的安全性能符合國家標準《機動車運行安全技術條件》及相關規定;

(三)選用符合當地技術規定的車型;

(四)具有調度管理、車輛定位、動態監控、應急報警等功能的裝置,并按要求噴涂或者粘貼明顯的運營標識;

(五)按規定投保相應保險;

(六)巡游車按規定設置頂燈、計價器,外觀顏色符合客運出租汽車管理機構的規定;網約車注冊登記時間不超過4年,車身顏色和標識等應當與巡游車有所區別;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

十六條 取得客運出租汽車經營許可的巡游車經營者,應當在180天內持道路運輸經營許可證、機動車行駛證等相關材料,向相應的客運出租汽車管理機構申請核發道路運輸證。

取得客運出租汽車經營許可的網約車經營者,應當按照有關規定向相應的客運出租汽車管理機構申請核發道路運輸證。

客運出租汽車管理機構對符合條件的車輛出具審核意見,公安機關交通管理部門依據審核意見將車輛使用性質登記為“巡游出租客運”或者“預約出租客運”。

十七條 從事客運出租汽車經營服務的駕駛員,應當符合下列條件:

(一)有本市戶籍或者居住證;

(二)持有公安機關交通管理部門核發的C1以上機動車駕駛證,并具有3年以上駕駛經歷;

(三)年齡在65周歲以下,身體健康;

(四)5年內無被吊銷出租汽車從業資格證的記錄;

(五)無暴力犯罪、交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分的記錄;

(六)經服務所在地客運出租汽車管理機構從業資格考試合格;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

十八條 符合條件的駕駛員按照規定向相應的客運出租汽車管理機構申請取得相應從業資格證并注冊后,方可從事客運出租汽車經營服務。

第十九條 客運出租汽車經營期限屆滿,經營者需要繼續經營的,應當在經營期限屆滿60日前,向客運出租汽車管理機構提出申請。客運出租汽車管理機構以出租汽車服務質量信譽考核結果等為依據決定是否準予繼續經營。

第二十條 客運出租汽車經營者停業30日以上的,應當在停業前向客運出租汽車管理機構提出申請,辦理有關手續;終止營運的,應當按照客運出租汽車管理機構和公安機關等管理部門的規定辦理注銷或者變更手續。

巡游車經營者取得經營許可后無正當理由超過180天不投入符合要求的車輛運營或者運營后連續180天以上停運的,視為自動終止經營,由原許可機關收回相應的巡游車車輛經營權。

第二十一條 有下列情形之一的,客運出租汽車管理機構應當及時辦理客運出租汽車道路運輸證的注銷手續:

出租汽車道路運輸證有效期屆滿或者被依法吊銷的;

車輛已達到機動車報廢標準的;

車輛退出客運出租汽車經營的;

車輛所有權發生轉移的;

巡游車對應的車輛經營權被依法收回的。

巡游車道路運輸證被注銷后車輛繼續使用的,車輛所有人應當按照有關規定向公安機關交通管理部門申請變更登記,并清除與巡游車相關的車身顏色和標志、標識。


第三章 營運管理

第二十二條 巡游車經營者應當遵守下列規定:

(一)定期開展職業道德、服務規范和道路交通安全教育培訓;

(二)做好票務管理工作,建立駕駛員、車輛檔案和有關登記臺賬;

(三)協助有關部門做好駕駛員交通事故的處理及保險索賠,做好日常監督檢查和投訴處理、失物查找以及營運車輛調度,及時、準確地報送有關統計表;

(四)執行核定的收費標準,實行明碼標價,公布計程計價方式,不得擅自提高收費標準和增加收費項目;

(五)依法投保法律、行政法規規定的強制性保險;

(六)不得將客運出租汽車交給無從業資格證、未經從業資格注冊的人員營運。

二十三條 巡游車駕駛員應當遵守下列規定:

(一)自覺維護營運秩序,并接受客運出租汽車管理機構的監督檢查和管理;

(二)做好營運前例行檢查,保持車輛設施設備、裝置完好,車容整潔;

(三)衣著整潔,語言文明,禮貌待客,誠信經營;

(四)隨車攜帶相關證照,并按規定位置擺放有關證件和標志;

(五)在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐等客流集散地的指定區域依次排隊候客,不得在臨時停靠站點停車候客;

(六)按照乘客的要求及合理的路線行駛,不得甩客,未經乘客同意不得搭載其他人員、繞道行駛;

(七)按照標準收費,不得議價,主動給付發票;

(八)發現乘客遺失在車輛內的物品,應當妥善保管,聯系乘客及時歸還,難以確定失主的,應當24小時內交給經營者、客運出租汽車管理機構或者公安機關等有關部門;

(九)不得將車輛交給無從業資格證、未經從業資格注冊的人員營運。

第二十四條 巡游車駕駛員從事營運活動時,不得拒載。

巡游車上路行駛或者停在機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風景名勝區等公共場所、居住小區及其他客運集散地待租時,屬于從事營運活動。

第二十五條 巡游車營運時應當正確使用計價器,并遵守下列規定:

(一)按照指定的位置安裝經質量技術監督管理部門鑒定合格的計價器,并按期檢定和經常性查驗;

(二)不得利用計價器作弊欺騙乘客;

(三)不得私拆計價器鉛封、改變質量技術監督管理部門設定的參數或者車輛有關部位的結構,影響計價器的準確度;

(四)計價器出現故障,立即停止營運,及時送交有資質的機構修復,經質量技術監督管理部門檢定合格后使用;

(五)車輛上路營運無人乘坐和待租時,要豎立空車標志牌,有人乘坐時放下標志牌。

二十六條 網約車經營者承擔承運人責任,遵守下列規定:

(一)建立服務標準和規程、車輛檢修、駕駛員守則、安全行車、學習和業務培訓、營運管理、服務質量管理、投訴舉報等制度;

(二)通過網約車平臺及服務終端,對車輛運行和服務過程進行實時動態監控,保證線上提供的駕駛員、車輛與線下實際提供服務的駕駛員、車輛一致;

(三)平臺數據庫向服務所在地公安機關和客運出租汽車管理機構的監管平臺實時傳輸運營動態數據,確保數據信息真實、完整;

(四)提供不間斷運營服務,并明確服務項目,公布服務質量承諾,建立服務評價體系,如實記錄車輛、駕駛員服務信息;

(五)合理確定網約車運價,實行明碼標價,公布計程計價方式,提供相應的出租汽車發票;

(六)保持車輛技術狀況良好,對接入平臺的車輛按規定噴涂或者粘貼明顯的運營標識;

(七)承擔駕駛員甩客、故意繞道等服務問題的管理責任,對乘客提出的服務質量問題及時調查處理并在7日內作出答復;

(八)對服務過程中發生的安全事故,承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。不得向駕駛員轉嫁或者變相轉嫁經營風險;

(九)按照規定組織實施駕駛員學習教育,開展崗前培訓、業務培訓和日常教育指導;

(十)依法投保法律、行政法規規定的強制性保險;

(十一)不得組織或者幫助他人以私人小客車合乘名義提供網約車運營服務;

(十二)保障用戶對所采集信息的知情權,采集信息不得超越網約車業務所需范圍;

(十三)除配合國家機關行使監督檢查權或者刑事偵查權外,不得向第三方提供用戶的個人信息,不得泄露涉及國家安全的信息;

(十四)依法配合相關部門開展調取查閱數據信息等工作;

(十五)法律、法規、規章的其他規定。

二十七條 網約車駕駛員應當遵守下列規定:

(一)不得接入未取得經營許可的服務平臺或者使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務;

(二)通過網絡預約方式承運,不得巡游攬客,不得在巡游車候客區域候客;

(三)執行規定的計程計價方式,向乘客提供相應的出租汽車發票;

(四)按照網絡平臺規劃路線或者乘客意愿選擇合理路線,不得繞道行駛,不得拒載或者甩客;

(五)隨車攜帶道路運輸證和從業資格證;

(六)不得將車輛交給無從業資格證、未經從業資格注冊的人員營運;

(七)法律、法規、規章的其他規定。

第二十八條 乘客應當遵守下列規定:

(一)不得向客運出租汽車駕駛員提出違反交通管理法規和本條例的要求;

(二)嚴禁攜帶易燃易爆等違禁物品乘坐客運出租汽車;

(三)文明乘車,不得吸煙和拋灑物品,愛護車輛衛生、設施和標志;

(四)醉酒者或者精神病患者乘車的,應當有人陪護;                                                          

(五)按照規定支付車費及租乘客運出租汽車途中所經路段發生的合法征收的道路、橋梁費;

(六)遵守預約服務規定,按照約定的時間和地點乘車;

(七)要求駕駛員送還遺失物品的,支付合理的運輸費用。                                                                                                                                            

違反前款規定的,客運出租汽車駕駛員有權拒絕服務。

第二十九條 乘客遇有下列情況之一,可拒絕支付車費:

(一)不使用計價器收費或者不按核定運價收費的;

(二)不給付發票的;

(三)由于駕駛員的原因中斷運送服務的;

(四)基價里程內車輛發生故障或者交通事故中斷運送服務的。

第三十條 客運出租汽車應當在核準的區域內營運進入非核準營運區域的客運出租汽車,不得沿路招攬乘客,不得從事起點載客和終點下客都在非核準營運區域的客運活動。

第三十一條 客運出租汽車經營者應當依法與駕駛員簽訂勞動合同或者協議,明確雙方的權利和義務。簽訂的勞動合同或者協議不得以任何方式減輕或者免除客運出租汽車經營者應當向乘客承擔的承運人責任。

三十二條 任何單位和個人不得在機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風景名勝區、商業網點、旅游集散點以及道路等公共場所為非法營運招攬乘客,擾亂公共秩序。

第三十三條 禁止偽造、涂改、轉借客運出租汽車營運證件。

禁止使用偽造、變造的客運出租汽車營運證件和巡游車專用牌照。

禁止非巡游車安裝巡游車專用頂燈、計價器、營運標識等設施。

第四章 場站管理

第三十四條 市、縣(市、區)交通運輸行政主管部門應當會同有關部門合理規劃、建設客運出租汽車綜合服務區、停車場、專用泊位、臨時停靠點及充換電設施。

規劃建設的客運出租汽車綜合服務區、停車場、專用泊位及臨時停靠點,不得擅自改作他用;因城市建設需要臨時占用的,在完成建設后恢復或者在周邊同等建設。

第三十五條 機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風景名勝區等公共場所或者其他客運集散地,應當設置客運出租汽車停放場、站,并向客運出租汽車開放。進入場、站的客運出租汽車,應當服從統一調度和管理。

任何單位和個人不得壟斷客運出租汽車經營;不得向客運出租汽車經營者、駕駛員非法收費或者阻撓其正常營運。

第三十六條 客運出租汽車管理機構應當會同公安機關等有關部門,在一、二級城市道路和繁華商業街道設置有明顯標志的客運出租汽車上、下乘客的專用泊位及臨時停靠點。

客運出租汽車在沒有設置臨時停靠點的其它城市道路上,按照不影響交通和方便乘客的原則,選擇路邊安全位置臨時停靠,上、下乘客。

第五章 監督與服務

第三十七條 客運出租汽車管理機構應當建立長期、動態的跟蹤管理機制,建立客運出租汽車經營者和駕駛員誠信檔案,制定記分管理辦法等管理制度,對客運出租汽車經營者、駕駛員進行監督管理。

第三十八條 客運出租汽車管理機構的執法人員應當持行政執法證件上崗。在執行檢查任務時,對證據可能滅失或者事后難以取得的,依法采取證據登記保存措施;對不出示行政執法證件的,被檢查者有權拒絕檢查。

第三十九條 客運出租汽車管理機構應當建立投訴受理機制,公布投訴受理電話。在受理投訴時應當登記投訴人的基本情況、投訴事實和要求,并按照下列程序進行處理:

(一)自受理投訴之日起3個工作日內,將投訴的事實和理由告知被投訴人,并根據需要調取被投訴車輛的運營數據;

(二)被投訴人自收到通知之日起3個工作日內,向客運出租汽車管理機構提出答辯意見和有關證據材料;

(三)自受理投訴之日起7個工作日內處理完畢,特殊情況不得超過10個工作日,并將處理情況告知投訴人。

投訴人投訴應當自權益被侵害之日起10日內提出,并提供客運出租汽車專用票據或者其他證據。

客運出租汽車經營者及駕駛員應當配合客運出租汽車管理機構的調查。

第四十條 乘客與客運服務駕駛員因收費或者客運服務事宜發生爭議時,由客運出租汽車管理機構或者價格主管部門協調處理,乘租客運出租汽車起至服務結束的車費,由責任人承擔。乘客對計價器準確度有異議的投訴,由質量技術監督管理部門調查處理,由此產生的直接費用,由責任人承擔。

第四十一條 交通運輸行政主管部門在實施監督檢查過程中,有下列情形之一的,可以扣押車輛,并責令當事人15日內到指定地點接受處理:

(一)無車輛營運證件又不能當場提供有效證明的載客營運車輛;

(二)使用無效道路運輸證的客運出租汽車;

(三)使用偽造、變造的巡游車專用牌照的車輛。

交通運輸行政主管部門對扣押的車輛應當妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費用。

交通運輸行政主管部門依照第一款規定扣押車輛后,應當在30日內依法作出行政處理決定;情況復雜的,經部門負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過30日。依法處理完畢的,交通運輸行政主管部門應當及時返還扣押車輛。違法行為人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,經催告、公告發布90日內仍不履行的,交通運輸行政主管部門可以對扣押車輛依法作出拍賣等處理;被扣押車輛屬于拼裝車或者已經達到報廢標準的,移送公安機關交通管理部門依法處理。

公安機關交通管理部門對拍賣或者報廢的車輛依法清除違法記錄,辦理轉籍或者注銷手續。

第四十二條 出租汽車管理機構應當嚴格按照法定權限和程序實施監督檢查,對已經依法取得許可的經營者、車輛和駕駛員,發現其不再具備許可條件、在規定期限內未投入車輛運營、經營期滿后未在規定期限內申請延續或者未被準予延續的,應當依法撤回或者注銷其許可。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例,有下列行為之一的,由客運出租汽車管理機構責令停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處1萬以上2萬元以下罰款:

(一)未取得客運出租汽車經營許可從事客運出租汽車運營的;

(二)使用未取得道路運輸證的車輛從事客運出租汽車運營的。

第四十四條 客運出租汽車經營者有下列情形之一的,由客運出租汽車管理機構按照下列規定予以處罰:

(一)違反本條例第二十條第一款,第二十二條第一項、第三項規定,第三十一條規定的,責令限期改正,處以1000元以上3000元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓;

(二)違反本條例第二十二條第六項,第二十六條第二項至第八項、第十一項至第十四項規定的,責令限期改正,處以5000元以上1萬元以下罰款,情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下罰款;

(三)違反本條例第二十二條第五項和第二十六條第十項規定的,由客運出租汽車管理機構責令限期改正;拒不改正的,吊銷道路運輸經營許可證或者道路運輸證。

違反本條例第二十二條第四項規定的,由價格主管部門依法予以處罰。

第四十五條 客運出租汽車駕駛員有下列情形之一的,由客運出租汽車管理機構按照下列規定予以處罰:

(一)違反本條例第二十三條第二項、第四項,第二十五條第五項,第二十七條第五項規定的,責令限期改正,處以100元以上300元以下罰款;

(二)違反本條例第二十三條第一項、第五項至第七項、第九項,第二十五條第一項、第二項、第四項,第二十七條第二項、第三項、第六項規定的,責令限期改正,處以500元以上1000元以下罰款;

(三)違反本條例第二十三條第三項規定的,責令限期改正,處以200元以上1000元以下罰款;

(四)違反本條例第二十三條第八項,第二十四條第一款,第二十五條第三項,第二十七條第四項規定的,責令限期改正,處以1000以上2000元以下罰款;

(五)違反本條例第二十七條第一項規定的,責令限期改正,處以5000元以上1萬元以下罰款,情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下罰款;

(六)違反本條例第三十條規定的,處以5000元以上2萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第六項至第九項,第二十四條第一款,第二十五條第三項,第二十七條第一項至第四項、第六項,第三十條規定,情節嚴重的,吊銷其從業資格證,五年內不得從事客運出租汽車運營服務。

四十六條 違反本條例第三十二條規定的,由公安機關依法處理。

第四十七條 違反本條例第三十三條規定的,由客運出租汽車管理機構責令停止違法行為,沒收非法證件或者設施,并處5000元以上2萬元以下罰款。

使用偽造、變造的客運出租汽車專用牌照的,由公安機關依照有關法律法規予以處罰。

第四十八條 客運出租汽車經營者年度服務質量信譽考核結果為B級的,由客運出租汽車管理機構責令限期整改;情節嚴重的,責令停業整頓;經整頓仍達不到要求的,吊銷經營許可證。

第四十九條 有下列情形之一的,由客運出租汽車管理機構吊銷道路運輸證:

(一)違規變更巡游車車輛經營主體的;          

(二)本車有2名以上駕駛員在考核周期內結果B級的;

(三)客運出租汽車經營者服務質量信譽考核結果連續兩年或者累計四次B級的;

(四)經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、違法經營情節嚴重的。

第五十條 交通運輸行政主管部門、客運出租汽車管理機構工作人員在管理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章

第五十一條 本條例中下列用語的含義:

(一)網絡預約出租汽車是指只能通過互聯網預約方式承攬乘客的出租汽車。

(二)巡游出租汽車是指可以巡游攬客、在指定區域候客,或者通過電話、互聯網等方式承攬乘客的出租汽車。

(三)拒載是指客運出租汽車駕駛員遇乘客招呼停車后不載客、在營運場站不服從調派、待租時拒絕運送乘客、以自定目的地等方式挑選乘客或者接受預約后不履行約定的行為。

(四)繞道行駛是指客運出租汽車駕駛員未按乘客要求或者未按合理路線行駛的行為。

(五)甩客是指客運出租汽車駕駛員在運營途中無正當理由擅自終止服務的行為。

(六)客運出租汽車服務質量信譽考核是指客運出租汽車管理機構按照出租汽車服務質量信譽考核辦法對經營者和駕駛員所進行的考核。

第五十二條 本條例自2020年1月1日起施行。2008年10月10日昆明市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2008年11月28日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《昆明市客運出租汽車管理條例》同時廢止。



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